SEMINARIO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
FACULTAD DE DERECHO (CAMPUS
DE OURENSE)
UNIVERSIDAD DE VIGO
Página Web del
Seminario: www.uvigo.es/webs/ada
PROGRAMA DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
PARA LA REALIZACIÓN DE PRUEBAS DE CONJUNTO PREVIAS A LA HOMOLOGACIÓN DE TÍTULOS EXTRANJEROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR
(Artículo 6 de la OM 6
de 21 de Julio de 1995)
Dr. D. Pablo MENÉNDEZ GARCÍA. Catedrático
Dr. D. Roberto O. BUSTILLO BOLADO
Dr. D. Rafael FERNÁNDEZ ACEVEDO
Dra.
Dña. Sonia RODRÍGUEZ-CAMPOS GONZÁLEZ
D. Jacinto LAREO JIMÉNEZ
D. Manuel Antonio CRESPO PÉREZ
Dña.
Beatriz LÓPEZ VARELA
OURENSE
DERECHO ADMINISTRATIVO, 1º CICLO
LECCIÓN 1ª
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. La diversidad de Administraciones públicas.
a. Entes territoriales y no territoriales.
b. Las Corporaciones y las Instituciones. Diferencias y clases.
c. Personificaciones instrumentales de los entes públicos.
d. Las Autoridades Administrativas Independientes.
2. Principios de la organización administrativa española.
LECCIÓN 2ª
LA ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES ESPAÑOLAS
1. La Administración general del Estado.
a. Administración central: el Gobierno; órganos de administración activa; órganos consultivos.
b. Administración periférica: Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno; servicios no integrados.
c. La Administración general del Estado en el exterior.
2. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas; en especial, la Administración de la Comunidad Autónoma de Galicia.
3. La Administración local.
a. El Municipio: elementos constitutivos, organización y competencias.
b. La Provincia como entidad local en el régimen común.
c. Otras entidades locales: entidades
inframunicipales, comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades de
municipios.
LECCIÓN 3ª
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. La Constitución como fuente del Derecho administrativo.
2. Derecho administrativo y normas con fuerza de ley.
a. La Ley formal y sus tipos.
b. Los Decretos-Leyes.
c. La legislación delegada: ejercicio y controles de la delegación legislativa.
3. El Estado autonómico y el sistema de fuentes del Derecho administrativo.
a. Los Estatutos de Autonomía.
b. Las relaciones entre las Leyes estatales y las autonómicas.
c. Las Leyes básicas.
LECCIÓN 4ª
EL REGLAMENTO
1. Límites formales y materiales que condicionan la validez de los Reglamentos.
a. La jerarquía de los Reglamentos.
b. El procedimiento de elaboración de los Reglamentos.
c. La publicación de los Reglamentos.
d. Los requisitos sustanciales de validez de los Reglamentos.
2. Los Reglamentos ilegales. Técnicas de
control de la legalidad de los Reglamentos.
LECCIÓN 5ª
LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Concepto. La eficacia inmediata.
2. Excepciones a la eficacia inmediata: eficacia demorada; notificación y publicación de los actos administrativos. Eficacia anticipada.
3. La suspensión de la eficacia en
vía administrativa.
LECCIÓN 6ª
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. El problema de la inactividad de la Administración.
2. El deber de resolver.
3. Efectos del silencio administrativo.
a. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
b. Procedimientos iniciados de oficio.
4. Naturaleza jurídica del silencio administrativo: ficción legal o acto presunto. La eficacia de los actos presuntos.
LECCIÓN 7ª
LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. La nulidad absoluta o de pleno derecho.
2. La anulabilidad de los actos administrativos.
3. Irregularidades no invalidantes.
4. La revocación de los actos administrativos.
a. Revocación por motivos de legalidad: la revisión de oficio.
b. Revocación por motivos de oportunidad.
5. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos.
LECCIÓN 8ª
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. La regulación del procedimiento administrativo.
2. Cuestiones básicas del procedimiento administrativo.
a. Los interesados.
b. Cómputo de plazos.
c. La lengua.
3. La tramitación del procedimiento administrativo: fases.
a. Iniciación: formas y efectos. La ordenación del procedimiento.
b. Instrucción: alegaciones, prueba, informes, audiencia y vista del expediente, información pública.
c. Terminación: normal y anormal.
LECCIÓN 9ª
LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (I)
1. La actividad administrativa de tipo convencional.
a. Los convenios y contratos de las Administraciones públicas en general.
b. El concepto de contrato administrativo. Contratos administrativos y contratos privados de la Administración.
2. Elementos subjetivos.
a. Órganos de contratación.
b. Requisitos para contratar con las Administraciones públicas.
3. Elementos objetivos.
4. Elementos formales.
a. La preparación de los contratos.
b. La adjudicación de los contratos: principios, procedimientos y formas de adjudicación, la resolución de adjudicación.
c. La perfección y formalización de los contratos.
5. Las garantías en la
contratación administrativa.
LECCIÓN 10ª
LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (II)
1. La ejecución de los contratos administrativos.
a. Prerrogativas de la Administración.
b. Técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato.
c. La cesión y la subcontratación.
2. La extinción de los contratos administrativos.
a. El cumplimiento.
b. La invalidez.
c. La resolución.
3. Los distintos tipos de contratos administrativos.
a. El contrato de obras.
b. El contrato de gestión de servicios públicos.
c. El contrato de suministro.
d. Los contratos de consultoría y de asistencia, y los de servicios.
DERECHO ADMINISTRATIVO, 2º CICLO
LECCIÓN 11ª
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Concepto y características de los recursos administrativos.
2. Clases de recursos administrativos.
3. Principios generales del procedimiento administrativo en vía de recurso.
4. El recurso de alzada.
5. El recurso potestativo de reposición.
6. El recurso extraordinario de revisión.
7. Procedimientos alternativos de impugnación o reclamación.
8. Las reclamaciones previas a las vías civil y social.
LECCIÓN 12ª
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (I)
1. Evolución histórica y planteamiento general del contencioso-administrativo.
2. Naturaleza y caracteres del proceso contencioso-administrativo.
3. Extensión y límites del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
4. Órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo y su competencia.
5. Las partes en el proceso, con especial referencia a la problemática de la legitimación.
6. El objeto del proceso
contencioso-administrativo.
LECCIÓN 13ª
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (II)
1. Medidas cautelares.
2. El procedimiento jurisdiccional en primera o única instancia.
a. El procedimiento ordinario.
b. El procedimiento abreviado.
3. Fase de finalización del procedimiento.
a. La sentencia: contenido y ejecución.
b. Otros modos de terminación del procedimiento.
4. Recursos contra las sentencias.
5. Las costas.
6. Procesos especiales. Especial consideración del proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
LECCIÓN 14ª
TEORÍA DEL DOMINIO PÚBLICO (I)
1. Tipos de bienes públicos.
2. Naturaleza jurídica del dominio público.
3. Ámbito subjetivo y objetivo de la dominialidad.
4. Comienzo y cese de la dominialidad. Mutaciones dominiales y cambios de adscripción de los bienes de dominio público.
5. Notas esenciales del régimen jurídico del dominio público: inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
6. La protección de los bienes
dominiales.
LECCIÓN 15ª
TEORÍA DEL DOMINIO PÚBLICO (II)
1. Formas de utilización del dominio público según el tipo de bien.
2. La utilización de los bienes dominiales por la Administración: las reservas dominiales.
3. El uso común.
4. El uso privativo. Especial referencia a la concesión dominial.
5. El uso normal y anormal.
LECCIÓN 16ª
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. El sistema español de empleo público. Función pública y régimen laboral.
2. El acceso al empleo público.
3. La carrera funcionarial.
a. Situaciones de los funcionarios.
b. Ordenación de los funcionarios.
c. La promoción profesional.
d. Provisión y remoción de puestos de trabajo.
4. Contenido de la relación funcionarial.
a. Derechos de los funcionarios.
b. Deberes de los funcionarios.
c. La responsabilidad de los funcionarios.
5. Los derechos colectivos de los funcionarios.
LECCIÓN 17ª
LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
1. Concepto y significado.
2. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador.
3. Principios rectores de las relaciones entre la potestad sancionadora administrativa y la potestad punitiva penal.
4. El procedimiento administrativo sancionador.
a. Significado.
b. Principios del procedimiento y garantías del administrado.
c. Regulación positiva.
5. Las medidas sancionadoras administrativas.
6. La ejecución y la impugnación de las
sanciones administrativas.
LECCIÓN 18ª
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (I)
1. Evolución histórica y fundamentos constitucionales de la
expropiación forzosa.
2. Naturaleza jurídica de la potestad expropiatoria. En especial, la expropiación legislativa.
3. Sujetos.
4. Objeto.
5. La causa expropiandi.
6. El contenido de la expropiación
forzosa.
LECCIÓN 19ª
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (II)
1. El ejercicio de la potestad expropiatoria.
a. El procedimiento expropiatorio como garantía esencial del expropiado.
b. La declaración de necesidad de ocupación.
c. La determinación de la indemnización expropiatoria.
d. El pago del justiprecio y la ocupación del bien o derecho expropiado.
2. La expropiación urgente.
3. La reversión del bien o derecho expropiado.
4. Las expropiaciones especiales.
LECCIÓN 20ª
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Consideraciones preliminares y evolución histórica.
2. Regulación vigente y configuración actual de la responsabilidad patrimonial de la Administración.
3. La responsabilidad del Estado legislador y del Estado juez.
4. Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administración.
a. La lesión como concepto equivalente a daño o perjuicio antijurídico y, por ello, indemnizable.
b. El problema de la imputación.
c. La relación de causalidad.
5. La efectividad de la reparación: la indemnización.
6. La acción de responsabilidad.
7. Cobertura por la Administración de la responsabilidad del funcionario. Acciones de regreso.
8. Regímenes especiales de responsabilidad.
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Para la preparación del presente programa, además de las explicaciones de clase, resulta necesario y útil manejar con asiduidad alguna de las obras generales que sustancialmente recogen la llamada Parte General del Derecho administrativo. Entre esas obras, a título de orientación, conviene tener en cuenta las siguientes:
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E. y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T.-R., Curso de Derecho Administrativo, Thomson-Civitas, Madrid, Tomos I y II, última edición.
- PARADA VÁZQUEZ, R., Derecho Administrativo, Marcial Pons, Madrid-Barcelona, vols. I, II y III, última edición.
- SANTAMARÍA PASTOR, J.A., Principios de Derecho Administrativo, Iustel, Madrid, 2 vols., última edición.
- COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo, Thomson-Civitas, Madrid, última edición.
- BERMEJO VERA (dir), Derecho Administrativo. Parte Especial, Thomson-Civitas, Madrid, última edición.
Es inexcusable para el estudio de las asignaturas que los alumnos manejen los textos legales que contienen las regulaciones a que se alude en cada lección del programa. Sin perjuicio de las indicaciones que en clase se irán haciendo al respecto, como mínimo todo alumno debe contar con los siguientes textos legales:
- Constitución española, de 27 de diciembre de 1978.
- Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, de 14 de abril de 1997.
- Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de 26 de noviembre de 1992.
- Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998.
- Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, texto refundido de 16 de junio del 2000.
- Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954.
De todas estas Leyes existen ediciones sueltas publicadas por el BOE y otras editoriales (Thomson-Civitas, Tecnos, Colex, Thomson-Aranzadi, etc.). Pero también hay recopilaciones que facilitan mucho el trabajo. Entre estas recopilaciones legislativas se recomienda Legislación de la Justicia Administrativa, Thomson-Civitas, Madrid, última edición, y, muy especialmente, MARTÍN REBOLLO, L., Leyes administrativas, Thomson-Aranzadi, Navarra, última edición.